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Tratto da: Juventud Rebelde 6 marzo 1994
1 - Esame generale
Nella procedura di richiesta
per i visti dei rifugiati continuano a presentarsi casi poco
consistenti. La maggior parte delle persone presentano le richieste,
più che per cause di un reale timore di persecuzione, per il
deterioramento della situazione economica. Ai funzionari della SINA
(Sezioni d'Interessi degli Stati Uniti a La Habana, ndt) e dell'INS
risultano particolarmente difficili i casi presentati che riguardano gli
attivisti per i diritti umani, nonostante abbiamo fatto tutto il
possibile per lavorare con le organizzazioni per i diritti umani sulle
quali esercitiamo un maggior controllo per la identificazione degli
attivisti. I casi per i diritti umani veramente perseguitati dal
Governo, rappresentano la categoria meno consistente del Programma per i
Rifugiati. Le richieste presentate dai membri dei gruppi per i diritti
umani sono caratterizzate dal fatto che sono descrizioni generiche e
imprecise su presunte attività per i diritti umani, dalla mancanza di
prove esaurienti di persecuzioni e da non sottostare ai criteri
procedurali fondamentali stabiliti dal Programma. Negli ultimi mesi
sono continuate le denunzie di richieste false di attivisti e la vendita
di dichiarazioni testimoniali da parte dei leaders per i diritti umani,
dovute alla mancanza di prove documentali verificabili. Di norma, i
funzionari della SINA e i membri dell'INS hanno considerato i casi per i
diritti umani come i più suscettibili di frode.
2 - Valutazione
La diminuzione del numero di
prigionieri politici ha portato il Dipartimento di Stato e l'INS, da tre
anni, a lavorare congiuntamente per l'ampliamento delle categorie per la
valutazione dei casi nel Programma per i Rifugiati Cubani. Sono state
aggiunte nuove categorie - i professionisti espulsi dai loro centri, gli
attivisti per i diritti umani e i seguaci di religioni che erano
perseguitati - stabilendo i criteri per il procedimento di ciascuna al
fine di garantire una giusta valutazione di ogni caso.
Durante le
ultime visite dell'INS, i funzionari della SINA hanno fatto uno sforzo
deliberato per includere casi di tutte le categorie, in egual misura,
comprendendo casi di prigionieri politici, di religiosi, di attivisti
per i diritti umani e altri casi. Abbiamo proseguito facendo una
selezione per valutare previamente quei casi con maggiore possibilità di
essere approvati dall'INS. Le approvazioni sono il riflesso di
un'analisi attenta dei casi e della buona comprensione tra i funzionari
della SINA e i membri dell'INS in visita. Anche se i funzionari della
SINA hanno cercato di seguire i casi che risultano in accordo con i
criteri del procedimento, hanno continuato a essere flessibili di fronte
ai casi che non adempiono ad alcuni degli aspetti, ma che risultano di
interesse per gli Stati Uniti. La deteriorata economia cubana ha
dimostrato di essere un incentivo affinché nuovi immigrati economici
cerchino di unirsi al Programma per i Rifugiati e anche l'ampliamento
delle categorie ha contribuito a incrementare il numero di richieste. È
stato già riconosciuto apertamente da alcuni degli ex prigionieri
politici, ai quali è stato accordato lo stato di rifugiati come via per
fuggire dalla sempre più deteriorata situazione economica e non da altro
che, a quanto pare, sono spinti a richiedere lo stato di rifugiati dai
loro figli adulti che nutrono la speranza di abbandonare il paese con i
loro padri. La maggior parte di questi figli adulti di ex prigionieri
politici anziani, e frequentemente respinti, non adempiono ai requisiti
per avvalersi dello stato di rifugiato essi stessi. Purtroppo, la
qualità di molte delle richieste, in senso generale, è cattiva. Gli ex
prigionieri politici accettati come rifugiati attualmente sono pochi in
confronto a que i ne a medesima condizione negli anni precedenti. Di
regola, hanno scontato condanne molto più corte rispetto ai primi che
sono rientrati nel Programma. La maggioranza ha svolto un ruolo di
minor peso nei gruppi controrivoluzionari, si è accostata al sistema di
rieducazione politica per ottenere una riduzione delle condanne e, in
seguito, ha abbandonato l'attività politica per reinserirsi nella
società cubana. Inoltre, da quando per il Governo cubano le Ğuscite
illegaliğ non hanno più rilevanza politica, è stato ricevuto un numero
significativo di richieste da individui accusati di tentativo di uscita
illegale dal paese. Sono state ridotte le condanne per tali delitti e,
di norma, l'INS ha considerato le Ğuscite illegaliğ carenti di contenuto
politico. Malgrado la bassa qualità dei casi in senso generale, anche
nelle nuove categorie del 1991, i funzionari della SINA non hanno smesso
di aver fiducia nelle prove documentali (cioè, i documenti legali, le
notifiche di licenziamento, le ordinanze di libertà dei prigionieri) per
la determinazione dell'inclusione nel Programma per i Rifugiati.
Tuttavia, non è così per la maggioranza delle richieste per i casi dei
diritti umani. È stato registrato un aumento del numero di casi dei
diritti umani dal 1992. Nonostante questo, tale aumento non è dovuto né
a un maggior livello delle attività per i diritti umani, né
all'incremento delle sue fila, né alla repressione governativa. La
maggioranza dei casi raramente prospetta un'evidenza di persecuzione
degna di fede e, in modo documentato, offre solamente prove minime, poco
affidabili, di partecipazione alle attività per i diritti umani. Le
testimonianze dei leaders per i diritti umani generalmente contengono
vaghe descrizioni su attività per i diritti umani, come l'appoggio
morale alle famiglie dei prigionieri politici. Queste descrizioni
dimostrano esattamente il basso livello delle attività e l'atteggiamento
di non opposizione della maggioranza dei gruppi per i diritti umani.
D'altra parte, quasi nessuno dei casi arriva a presentare prove di
essere stato soggetto a perquisizione del proprio domicilio, a
interrogatori, a fermi o ad arresti. In generale gli attivisti citano
di essere perseguitati dalla Seguridad dello Stato, ma raramente possono
provare con documenti queste affermazioni. In alcuni casi, il
richiedente afferma di essere stato soggetto a persecuzione senza
arresto. Ai funzionari che intervistano, praticamente, non rimane altra
scelta che dipendere da quello che dicono gli attivisti. La tendenza
generale è stata quella della mancanza di elementi probatori sul fatto
che la persona sia realmente un attivista, cosa che lascia questa
categoria praticamente aperta a tutte le richieste. I giovani che sono
sorpresi nel tentativo di uscire illegalmente dal paese, a partire dal
collasso economico del 1989, hanno cominciato a presentare le loro
richieste come attivisti dei diritti umani. I leaders per i diritti
umani hanno informato i funzionari della SINA che sono coscienti che la
maggioranza dei loro membri entra nei gruppi solamente per raggiungere i
vantaggi che offre il Programma per i Rifugiati. Dall'inclusione degli
attivisti per i diritti umani come categoria in più, abbiamo mantenuto
un atteggiamento flessibile e positivo riguardo a questi casi.
L'inoltro delle pratiche per i casi dei leaders dei diritti umani come
Paula Valiente, i fratelli Aspillaga e altri è stata rapida e adeguata.
Anche semplici attivisti hanno ricevuto un trattamento simile nei casi
nei quali le prove testimoniali degli attivisti risultano povere, ma il
livello degli impegni con gli Stati Uniti è ben definito, i funzionari
responsabili deli'evacuazione preliminare concedono al richiedente il
beneficio del dubbio. Il leader di uno dei gruppi ha detto che alcuni
abbandonavano la sua organizzazione quando si rendevano conto che questa
non dava certificati ai suoi membri e si è lamentato delle pressioni dei
membri che richiedevano certificati convincenti sulle loro attività per
i diritti umani. L'INS nelle sue ultime visite è stato testimone di
ripetuti casi di frode e di presunte frodi commesse da attivisti per i
diritti umani. La SINA ha cercato di risolvere il problema riesaminando
i procedimenti interni per identificare gravi casi di diritti umani. Si
è riunita, anche, con i capi delle organizzazioni per i diritti umani
per determinare i loro obiettivi, il numero dei componenti e altri
aspetti dei principali gruppi per i diritti umani. La SINA ha limitato
l'accettazione di testimoni di gruppi a quelli dei leaders nei quali
abbiamo fiducia, cosciente del fatto che nel passato le divisioni tra i
gruppi per i diritti umani hanno portato come risultato la presunta
emissione ininfluente e fraudolenta di avalli testimoniali. Purtroppo
queste misure non hanno impedito neppure le presunte frodi né le amare
recriminazioni tra gli importanti leaders di organizzazioni per i
diritti umani.
Poco prima della visita in dicembre dell'INS,
Gustavo Arcos e Jesus Yanez, del Comitato Cubano per i Diritti Umani,
hanno accusato Aida Valdés di vendere certificati falsi. Lei, a sua
volta, ha accusato Arcos e Yanez di commettere pratiche simili a fini di
lucro. Questa situazione acuisce la preoccupazione generale riguardo al
pericolo di convalidare la presentazione di testimoni. La profonda
rivalità e le lotte interne tra i gruppi per i diritti umani rendono
completamente inevitabili le ripetute accuse dell'esistenza di frodi.
Attivisti di primo piano hanno manifestato la preoccupazione che il
Programma per i Rifugiati stia rubando loro i pochi membri attivi mentre
sta attraendo gli opportunisti. Durante una riunione con la SINA e
l'INS, Felix Donne, capo del gruppo Corriente Civica, ha qualificato il
Programma per i Rifugiati come Ğl'obiettivo primario di molti leaders di
organizzazioni per i diritti umaniğ. La partecipazione di alcuni dei più
conosciuti leaders cubani per i diritti umani a tali questioni dimostra
chiaramente che il nostro Programma per i Rifugiati è divenuto una
crescente fonte di divisione e di polemica per molti gruppi per i
diritti umani, i cui leaders sembrano così ossessionati dal Programma.
Anche la SINA ha ricevuto richiesto affinché conceda alle organizzazioni
per i diritti umani un ruolo formale dentro il Programma per i
Rifugiati. Dei 225 casi presentati dalla SINA all'INS durante la visita
di dicembre, 47 hanno prodotto prove di partecipazione ad attività per i
diritti umani, anche se molti si inclusero in altre categorie, ad
esempio professionisti espulsi dai loro centri e persone che
progettavano di partire illegalmente. Benché abbiamo fatto il massimo
per lavorare con i gruppi per i diritti umani affinché presentassero i
casi con una maggiore documentazione, i colloqui, per la maggior parte,
hanno rivelato casi non efficaci. Dei 47 casi per i diritti, solo uno ha
citato oltre 30 giorni di detenzione per attività dei diritti umani
negli ultimi cinque anni e non ha potuto nemmeno dare le prove della sua
detenzione. In generale gli altri hanno citato solamente perquisizioni
domiciliari o alcune convocazioni, non documentate, in stazioni di
polizia. La maggior parte degli attivisti è arrivata solo a descrivere
vagamente la sua partecipazione a gruppi per i diritti umani e, infine,
solo 19 sono stati accettati. Indipendentemente dal fatto che hanno
rappresentato solo il 20% del totale, i casi per i diritti umani hanno
costituito oltre la metà dei visti rifiutati. Il numero totale dei
visti rifiutati, anche se è significativamente superiore a quello delle
precedenti visite dell'INS, d'altra parte ha il vantaggio di portare
come risultato un incremento dell'attività dei gruppi.
Considerazioni
Di fronte alla perdita generale di qualità dei casi compresi
quelli dei prigionieri politici, la SINA dovrà lavorare in modo più
arduo nell'identificazione dei casi migliori. In vista di collaborare
in questo sforzo, la SINA introdurrà altri cambiamenti nell'esame dei
casi. I problemi incontrati nell'esaminare i casi per i diritti umani
indicano che è necessario che la SINA continui a lavorare in stretta
collaborazione con l'INS per selezionare casi solidi. Tuttavia, la SINA
continuerà a essere flessibile presentando casi che, sebbene non
collimino con tutti i criteri, per la loro natura possono risultare
utili per gli interessi degli Stati Uniti. Dati gli interessi espressi
dalla CIA sul tema dei diritti umani, nella sua recente partecipazione e
nella sua maggior conoscenza dei diversi gruppi per i diritti umani,
suggeriamo una cooperazione più stretta con la SINA in accordo con i
nostri obiettivi comuni.