Proposta per un programma vertenziale a Milano

Questo documento è stato prodotto dalle compagne e dai compagni della Cgil milanese che riconoscono la necessità di un sindacato vertenziale confederale, autonomo dai partiti e pluralista, e che quindi hanno dato vita all'area programmatica congressuale Alternativa sindacale.

E' un documento volutamente sintetico e schematico, accompagnato da allegati che affrontano temi specifici.

Lo scopo, dunque, è avviare una discussione sulle cose da fare e da proporre alla Camera del Lavoro di Milano, innanzi tutto al gruppo dirigente della Cgil milanese, ma anche all'insieme dell'organizzazione (al di là degli schieramenti congressuali), ai delegati RSU, alle forze sociali e politiche vicine al movimento sindacale e dei lavoratori.

Vogliamo infatti "ripartire" dall'assemblea Cgil-Cisl-Uil milanese dello scorso anno, in cui fu sviluppata un'analisi sulla situazione milanese (che riprendiamo soprattutto nel paragrafo seguente) e che proclamò lo sciopero del 12 dicembre 1995 in difesa dell'occupazione. Tale iniziativa, rimasta senza seguito nonostante gli impegni assunti dalle segreterie sindacali, deve infatti essere ripresa per affrontare adeguatamente il pesantissimo attacco alle condizioni di vita dei lavoratori e per avviare un nuovo sviluppo della città e dell'area metropolitana.

• I grandi monopoli procedono secondo la "focalizzazione sul core business e la realizzazione dell’out sourcing" (in altre parole individuano e definiscono da un lato il cuore dell'impresa e le relative attività fondamentali da affidare alla funzione proprietaria dell’impresa leader di filiera, dall’altro le parti componenti e le relative attività secondarie da affidare ad imprese esterne industriali e terziarie concorrenti sul mercato).
• Le medie o piccole imprese che realizzano le parti componenti replicano il comportamento del monopolio: si concentrano sull'attività principale del componente che debbono fornire all’impresa leader ed esternalizzano il resto fino all'impresa individuale (artigiani, liberi professionisti, ecc.).

1. La prima fase, lanciata dal sistema bancario privatizzato (Mediobanca, ecc.) e dalla privatizzazione / liquidazione dei settori industriali maturi (siderurgia, elettronica di consumo, auto, ecc.), ha visto la cancellazione della grande industria tradizionale milanese e si sta concludendo con le drammatiche vicende della Falck, dell’Imperial e dell’Alfa di Arese.
1. La seconda fase, che è ancora incerta e confusa ed è fortemente segnata dallo scontro tra capitali monopolistici transnazionali sulla privatizzazione del settore delle telecomunicazioni a partire dalla Stet (la "madre di tutte le privatizzazioni"), sta investendo i settori più avanzati e qualificati (telecomunicazioni / informatica, energia, chimica / idrocarburi, ecc.).

• riguardo al settore telecomunicazioni / informatica, la liquidazione della Face e della Telettra di proprietà della francese Alcatel, il possibile disastro dell'Olivetti informatica e dell'Omnitel, la trasformazione dell'Italtel da produttore proprietario di sistemi di telecomunicazioni a produttore di componenti per sistemi di telecomunicazioni di proprietà della tedesca Siemens;
• riguardo al settore energia, la vendita dell’Azienda Energetica Milanese;
• riguardo al settore della chimica / idrocarburi, la privatizzazione dell’ENI, con la vendita di numerose società del gruppo.

• la struttura industriale milanese risulterà costituita dai diversi produttori secondari (medie aziende, piccole aziende, artigiani, lavoro a domicilio) che reggono e sviluppano la diminuzione dei costi attraverso la segmentazione della produzione in componenti, parti e servizi di rango il più possibile ridotto;
• la struttura economica milanese non sarà più quel radicato ed equilibrato centro nazionale dell’industria, della finanza, del commercio, dei servizi, della ricerca e della formazione; diventerà invece un aggregato economico secondario, collegato ai centri del capitale monopolistico transnazionale dalla finanza (la galassia Mediobanca), ma dominato dagli interessi e dalle necessità del capitale periferico e marginale.

In questo modo l’assetto politico e sociale milanese viene profondamente modificato e degradato.

• Sparisce la grande borghesia industriale; si riduce e si concentra la grande finanza; aumenta e si rafforza relativamente la media e piccola borghesia industriale e gli strati sociali intermedi ad essa collegati.
• La scomposizione / ricomposizione della classe lavoratrice fordista a Milano si esprime nella crisi dell’occupazione stabile tipica delle grandi imprese milanesi; nell'aumento di povertà ed emarginazione e nella nascita di nuove figure; nel mutamento / segmentazione del mercato del lavoro e nella diffusione delle figure "atipiche".

L'ex capitale morale che riusciva a coniugare solidarietà ed efficienza, oggi (gestita con la sola "logica dei tagli" e in assenza di un'idea forte di sviluppo sociale) si avvita in una spirale di povertà, esclusione, microcriminalità e violenza che (in mancanza di un progetto forte per una città solidale ed in presenza di logiche puramente repressive) ne logora la vivibilità e lo stesso senso di appartenenza ad una comunità.

• Strutture ed assetto territoriale / sociale: accettazione della riduzione a condizioni marginali e periferiche delle strutture produttiva ed economica.
• Occupazione: aumento dei disoccupati o risparmio di manodopera (attraverso allungamento del tempo di lavoro, diverse forme di abbandono del rapporto di lavoro stabile con licenziamenti, mobilità, ecc.), precarizzazione, pressione per la deregolamentazione / flessibilizzazione del lavoro (attraverso la modifica delle norme che regolano il mercato del lavoro) e relativa riduzione del monte salari (riduzione della quantità delle retribuzioni).
• Salario diretto: dinamica del salario diretto inferiore all'inflazione.
• Salario sociale: privatizzazione dei servizi pubblici (sanità, assistenza, scuola, ecc.) e riduzione della relativa spesa pubblica.
• Salario previdenziale: riduzione dei costi previdenziali per le imprese ed incentivi alla privatizzazione del sistema previdenziale.

La politica del Comune di Milano e della Regione Lombardia oscillano tra un "far niente" (che significa lasciare affermare le tendenze già operanti al peggioramento delle condizioni di vita) ed un "operare esplicito" (come nel caso della giunta Formigoni riguardo alla socio-sanità).

Le forze politiche milanesi riflettono l'incertezza e la confusione dominanti:

A Milano sono ormai scomparsi da tempo quelli che sono stati i regolatori del governo cittadino. Il Psi è stato liquidato, la Dc è esplosa in mille frantumi. E’ stata liquidata anche quella parte del Pci che governava la città. I partiti tradizionalmente vicini al movimento sindacale e dei lavoratori hanno mostrato ritardi e limiti di politicismo. Il Pds e il Prc hanno attualmente uno scarso radicamento nel corpo sociale milanese: non sono più, o non sono ancora, partiti di massa.

La destra milanese cavalca (ma senza un progetto organico) il malessere sociale derivante dall'accresciuta insicurezza.

I "poteri forti" economico-finanziari attualmente colgono le occasioni che volta per volta gli si presentano e sono ancora alla ricerca di una propria espressione politica stabile e organica.

E’ positivo il ruolo svolto da molte associazioni ma esse hanno limiti intrinseci proprio a causa della collocazione necessariamente specifica. Esse potrebbero (dovrebbero) essere maggiormente valorizzate se inserite nel quadro di una politica organica di governo della città. Il rischio che corrono è che si affermi un concetto di "terzo settore" come copertura e supplenza dei vuoti lasciati dai tagli allo stato sociale o di esserne i gestori diretti (privatizzazione).

Negli ultimi anni la "crisi dei partiti" ha consegnato di fatto ai sindacati, grazie al loro radicamento di massa, un ruolo di riferimento e di collante sociale (un po’ meno forte del riconoscimento sociale ottenuto dalla magistratura ma in compenso privo di pericolose spinte verso il giustizialismo).

Quindi c'è stato negli ultimi anni anche a Milano uno spazio enorme di intervento per le organizzazioni sindacali confederali, ma è stato fatto ben poco. Ciò non è dipeso da semplici carenze organizzative perché, nonostante le difficoltà, c'erano molte risorse per intervenire. I limiti sono più profondi e sono individuabili:

• nella mancata analisi del mutamento della città e in una gestione che si è limitata agli "affari correnti", da cui è risultata una mancanza di progettualità;
• nel trascinamento della pratica del consociativismo con le precedenti amministrazioni che si è tradotta in immobilismo nei confronti della giunta Formentini e, più in generale, nella crisi della vertenzialità confederale.

• si è concentrato sull'esigenza di evitare il riversamento della crisi dei partiti di riferimento Pci-Psi nella Cgil; quindi ha prevalso una logica di semplice autoconservazione e gestione burocratica dei rapporti tra le diverse categorie;
• ha perso i legami con il mondo della cultura, università, ricerca, associazioni;
• ha di fatto assegnato problematiche sociali confederali a singole categorie (ad es. la sanità ai pensionati e a un pezzo di pubblico impiego);
• ha sviluppato una scarsissima attività vertenziale confederale (tranne qualcosa su immigrazione e politiche sociali; per il resto solo sporadici comunicati stampa, ma non pratica vertenziale confederale diffusa).

Quindi il sindacato confederale non dovrebbe limitarsi al pur necessario coordinamento delle categorie ma sviluppare direttamente pratiche vertenziali sul territorio (un sindacato è confederale se sviluppa vertenze confederali) e fornire un quadro di riferimento alle contrattazioni di categoria (altrimenti tenderebbero a scivolare verso il corporativismo).

Riteniamo che la Camera del Lavoro di Milano, da tempo, non svolga più una adeguata prassi vertenziale coerente con il concetto di sindacato generale cui pure si richiama.

Alternativa Sindacale vuole quindi agire come stimolo sull'insieme della Cgil, in collegamento con le RSU, svolgendo un ruolo di analisi e di elaborazione di proposte rivendicative e di intervento nel merito. La nostra iniziativa vuole coinvolgere tutte le forze disponibili all'azione di difesa dell'insieme delle condizioni di vita delle lavoratrici e dei lavoratori, senza preclusioni, discriminazioni o distinzioni politiche.

5) Proposta di AS per un programma della CdLM

Per questo motivo proponiamo (molto schematicamente) le seguenti politiche sindacali di programma vertenziale per la città di Milano.

Sulle politiche rivendicative:

• Strutture ed assetto sociale: contrastare la seconda fase del programma di deindustrializzazione (ossia della riduzione a condizioni marginali e periferiche delle strutture produttiva ed economica) attraverso la definizione di obiettivi di sviluppo industriale cittadino per le Telecomunicazioni (mantenimento e rafforzamento del segmento manifatturiero di TLC a Milano, progetto di cablatura della città), per l’Energia (lotta contro la privatizzazione e per uno sviluppo avanzato dell’AEM), ecc. cercando così di impedire il degrado territoriale, ambientale e sociale.
• Salario diretto: promuovere una efficace azione per lo sviluppo della contrattazione delle retribuzioni e delle condizioni di lavoro (contrattazione nazionale, contrattazione aziendale, vertenze di settore); dell'occupazione (politiche industriali di settore / riduzione dell’orario di lavoro / mercato del lavoro e politiche occupazionali per figure atipiche, giovani, lavoratori stranieri, ecc.); della retribuzione monetaria (meccanismo di recupero automatico / contratto dei meccanici / contrattazione aziendale svincolata dagli accordi di luglio); ecc.
• Salario indiretto, fiscalizzato, previdenziale: sull'occupazione (utilizzo aree dismesse per progetti di sviluppo occupazionale); sulla retribuzione in beni e servizi (salute / vivibilità / politiche sociali / sicurezza / ambiente / scuola); sulle pensioni.

Sulle politiche organizzative:

La valorizzazione delle RSU, della formazione quadri e della ricerca, un nuovo adeguato sistema informativo, ecc. devono rispondere all'esigenza di una nuova stagione vertenziale.

C'è bisogno di un progetto organizzativo di sviluppo orientato alla vertenzialità e non alla semplice gestione per lobbies dell'esistente, che deve valorizzare il grande patrimonio di risorse umane che ancora oggi l'Organizzazione ha, recuperando il binomio studio/azione.

Va inoltre velocemente acquisita la dimensione metropolitana per essere in grado di misurarsi con la dimensione reale dei problemi che abbiamo di fronte.

6) Per una "Piattaforma Milano"

Tutto ciò dovrebbe tradursi nel coinvolgimento dell'insieme dell'organizzazione per l'elaborazione di una "Piattaforma Milano".

Senza pretesa di completezza, riteniamo che i contenuti di tale piattaforma debbano contenere, tra l'altro, anche le seguenti tre tematiche:

1. Occupazione: contrastare la riduzione a condizioni marginali e periferiche delle strutture produttiva ed economica e favorire lo sviluppo di Milano attraverso il coordinamento delle lotte di difesa occupazionale generale (collegare tutte le fabbriche in difficoltà Alfa, Imperial, ecc.) e di settore (Face, Italtel, Olivetti per TLC, ecc.); vertenze di settore basate su linee espansive, coordinate e legate allo sviluppo territoriale, funzione del comune, della provincia e della regione su questioni quali i sistemi milanesi a rete (energia, acqua, comunicazione, formazione, servizi pubblici, ecc.) e definendo linee per lo sviluppo delle strutture amministrative (programmi per la partecipazione democratica alla programmazione dei sistemi milanesi a rete di competenza del comune, della provincia e della regione), contro le privatizzazioni (a partire da quella dell'AEM).
1. Mercato del lavoro: contrastare la tendenza all'aumento del precariato e dell'intermediazione di manodopera, alla diffusione di figure atipiche, ecc. che spesso non sono motivate nemmeno da esigenze tecnico-produttive ma sono semplicemente uno strumento per ridurre il salario e l'esercizio dei diritti; quindi evitare l'estensione nell'area milanese dell'accordo sull'intervento nelle aree di crisi (negativo anche per il Sud), ed avviare iniziative e vertenze confederali (oltre che di categoria) nei confronti dell'Assolombarda, dell'Ispettorato, degli Enti locali, ecc., coinvolgendo studenti, giovani, precari; sperimentando anche nuove forme di vertenzialità adeguate alle trasformazioni produttive e sociali in atto, nel quadro della rivendicazione di una carta dei diritti che unifichi lavoratori dell'industria, del terziario, della P.A. e precari e disoccupati.
1. Socio-sanità: contrastare la tendenza che, attraverso la politica dei tagli allo Stato sociale, vede l'affermarsi della subordinazione del diritto alla salute a limiti e parametri economici e che si realizza attraverso una privatizzazione strisciante (che svende le prestazioni che possono generare profitto); e aprire vertenze sulla questione socio-sanitaria nei confronti della Regione (vere vertenze, non generici comunicati di protesta), del Comune, delle USSL, mirate alla razionalizzazione del settore ospedaliero, al rilancio della prevenzione, all'organizzazione dell'attività distrettuale e territoriale, ecc. ecc. coinvolgendo gli operatori del settore, le associazioni dell'utenza, ecc. nel quadro di un progetto di città solidale.

Sulla base dei contenuti individuati andrebbero definiti i rapporti di contrattazione con le controparti (Comune, Regione, Assolombarda, ecc.), le alleanze e le iniziative per la realizzazione della piattaforma (sua preparazione e presentazione, mobilitazione e iniziative di lotta a sostegno).

Milano, 24 settembre 1996